Bộ Tài chính bị “tuýt còi” vì ban hành văn bản vượt thẩm quyền

Phó Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp) Nguyễn Thị Thu Hòe  cho biết: Tháng 9 vừa qua, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật đã nhận được đơn thư của doanh nghiệp đề nghị xem xét tính hợp pháp của Quyết định số 567/QĐ-BTC. Đây là văn bản được Bộ Tài chính ban hành vào tháng 3/2015, về việc công bố giá bán điện thương phẩm bình quân áp dụng làm giá tính thuế tài nguyên nước thiên nhiên sản xuất thủy điện.

Các doanh nghiệp sản xuất điện bất bình với quyết định của bộ Tài chính.

Trên cơ sở kiểm tra, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật đã có kết luận nêu rõ việc ban hành Quyết định 567/QĐ-BTC của Bộ Tài chính về việc công bố giá bán điện thương phẩm bình quân, áp dụng làm giá tính thuế tài nguyên nước thiên nhiên sản xuất thủy điện là chưa có cơ sở pháp lý, không bảo đảm sự tương thích giữa hình thức văn bản với nội dung văn bản theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.

Điều 6 Luật Thuế tài nguyên quy định về giá thuế tài nguyên trong một số trường hợp được quy định cụ thể như sau: “Đối với nước thiên nhiên dùng cho sản xuất thủy điện là giá bán điện thương phẩm bình quân”.

Theo Nghị định số 50/2010 của Chính phủ, quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế tài nguyên giao Bộ Tài chính quy định việc “xác định giá tính thuế tài nguyên”. Như vậy Bộ Tài chính chỉ có thẩm quyền quy định việc xác định giá tính thuế tài nguyên nước thiên nhiên dùng cho sản xuất thủy điện, chứ không được giao thẩm quyền công bố giá bán điện thương phẩm bình quân, áp dụng làm giá tính thuế tài nguyên.

Cục Kiểm tra văn bản thấy rằng, việc xác định giá tính thuế tài nguyên không đồng nhất với việc công bố giá bán điện thương phẩm bình quân, áp dụng làm giá tính thuế tài nguyên. Mặt khác, hiện nay pháp luật chưa giao cụ thể cơ quan có thẩm quyền hướng dẫn giá bán điện thương phẩm bình quân, cách thức xác định (do nhà nước ấn định, hay giá bán điện thương phẩm trung bình do doanh nghiệp xác định). Vì vậy, Bộ Tài chính công bố giá bán điện thương phẩm bình quân áp dụng làm giá tính thuế tài nguyên nước thiên nhiên sản xuất thủy điện là chưa có cơ sở pháp lý.

Trên cơ sở kiểm tra và ý kiến của các đơn vị, ngày 3/10 vừa qua, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật đã có kết luận nêu rõ việc ban hành Quyết định 567/QĐ-BTC của Bộ Tài chính về việc công bố giá bán điện thương phẩm bình quân áp dụng làm giá tính thuế tài nguyên nước thiên nhiên sản xuất thủy điện là chưa có cơ sở pháp lý, không bảo đảm sự tương thích giữa hình thức văn bản với nội dung văn bản theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.

Cục Kiểm tra văn bản đã kiến nghị Bộ Tài chính xem xét, xử lý bãi bỏ những nội dung trái pháp luật tại Quyết định 567/QĐ-BTC và rà soát quá trình thực hiện để có biện pháp khắc phục hậu quả, do việc thực hiện các quy định trái pháp luật của Quyết định số 567/QĐ-BTC gây ra  (nếu có); đồng thời xem xét trách nhiệm của tập thể, cá nhân trong việc xây dựng, ban hành văn bản trái pháp luật này.